半岛(中国)体育·官方网站张永利：规范树木移植管理 遏制大树古树非法移植

　　半岛(中国)体育·官方网站张永利：规范树木移植管理 遏制大树古树非法移植五金当前，全国各地陆续进入春季造林季节，为科学推进造林绿化工作，记者专门就规范树木移植管理、遏制“大树进城”之风采访了国家林业局副局长张永利半岛(中国)体育·官方网站。

　　记者：近日，全国绿化委员会和国家林业局再次下发通知，用更大力度规范树木移植管理，坚决遏制“大树进城”之风，请您介绍一下《通知》出台的背景？

　　张永利：近年来，各地将绿化美化作为城镇化建设的重要基础设施来抓，力度不断加大，步伐不断加快，取得了显著成效。但是，一些地方为加快绿化美化进程，片面追求视觉效果和发展政绩，盲目攀比绿化速度和树木档次，强求一日成林、一夜成景，大量非法移植大树古树搞绿化形象工程，刮起了一股“大树进城”之风。这种做法,危害极大，破坏了森林资源和生态环境，扰乱了绿化美化和生态建设秩序，同时造成大量人力物力财力浪费，影响党和政府形象。广大人民群众对此十分反感，议论很多。

　　这个问题，引起了党中央、国务院的高度重视。为严格保护森林资源，科学推进城乡绿化，坚决遏制“大树进城”之风，全国绿化委员会和国家林业局相继出台了多个文件。2003年，国家林业局下发了《关于规范树木采挖管理有关问题的通知》；2009年，全国绿化委员会、国家林业局下发了《关于禁止大树古树移植进城的通知》；2013年，国家林业局又下发了《关于进一步加强森林资源保护管理的通知》和《关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》。同时，充分利用各种宣传平台发表报道、评论，呼吁制止大树古树非法移植。这些举措对于遏制“大树进城”之风起到了一定作用，收到了一些成效。但是，受扭曲政绩观和经营利益驱使，大树古树非法移植依然屡禁不止，甚至在一些地方愈演愈烈。为深入贯彻党的、十八届三中全会、中央城镇化工作会议和习总等中央领导同志一系列重要指示精神，认真落实科学发展观，严格执行中央八项规定，坚决“四风”，倡导科学绿化、生态绿化、节俭绿化理念，依法保护森林资源，促进国土绿化和生态建设事业健康发展，全国绿化委员会和国家林业局近日再次发出《关于进一步规范树木移植管理的通知》，要求坚决端正绿化美化指导思想，严肃规范树木采挖、栽植、使用，切实强化监管、落实责任，多管齐下、多措并举，力促各地狠刹“大树进城”之风。

　　一是扰乱了绿化美化秩序，不利生态建设事业健康发展。除特殊需要外，一般的大树古树移植，从加强国土绿化和生态建设的角度看，做的是“减法”而非“加法”，是毫无意义的拆东墙垒西墙，不仅不增加森林资源，反而因截枝去冠，损失了大量树木赖以发挥多种生态效益的生物量。大树古树在长达几十年、上百年的生长过程中，与原生地的自然环境相互融合、相互适应，一般树势旺盛，生长良好。一旦被移植，由于其可塑性、适应性较低，加上树体受损严重，在新移植地往往生长不良，甚至大量死亡，成活下来的，生命力也大打折扣，寿命明显缩短。大树古树移植，成本高，投入大，棵均花费动辄上千元、数万元甚至更高，而我国荒山荒地造林国家补助标准每亩只有300元，如能把这些资金善加引导，用于正常的造林绿化，该有多大效果！大家知道，树木的生态效益是的，山区、林区、乡村的“大环境”破坏了，城镇的“小环境”即使得到一点改善，算总账也是一件得不偿失的事情。

　　二是破坏了生态环境，威胁森林生态系统平衡。大树古树在原生地与其所处的环境和依附他们生存的动植物、微生物，共同构成了一个完整的生态系统。大树古树被采挖后，原生地的生态环境和生物群落遭到破坏，长期形成的生态平衡被打破，森林质量下降，生态功能减退，甚至造成水土流失、生物多样性减少。从长远看，还在一定程度上削弱了森林可持续发展的后劲，是一种典型的“挖肉补疮”之举。同时，大树古树在原生环境中，抵御有害生物的能力较强。一旦移植异地，尤其是跨气候带迁移，由于气候和生境变化，加之缺乏天敌护佑，极易发生病虫害，甚至给移植地的其他植物带来危害。如果加大防治药剂的使用量，则会带来不必要的环境污染，危害居民健康。

　　三是摧残了树木的自然美，影响城镇生态景观。林木以其冠形及花果叶的千姿百态给人类带来了独特的自然之美。而许多被移植的大树古树只剩下主干和断枝，成了“光杆树”和“残疾树”，有的长期“挂吊瓶”、“支拐棍”，成活下来的也长势衰弱，相当一段时间里无冠无花无果，无法起到绿化美化的作用。移植的大树古树失去了原真性和完整性，不仅难以引起城镇居民的情感共鸣，而且容易让人产生一种对生命的摧残、对自然的践踏、对审美的误导感。城镇绿化美化营造的美，应该是自然的美、健康的美、富有生命力的美、人与自然和谐的美，而不应该是林黛玉式的“病态之美”。

　　四是撕裂了历史，阻断文化传承。大树特别是古树，许多都是宝贵的自然遗产，有的生长历程可达数百年甚至数千年，承载着原生地自然演替和时代变迁的许多宝贵信息，是自然变化的“活化石”，一旦被采挖移植，这种信息的传递就会中断。乡村中的大树古树，更与乡村共生共荣，是历史文化和亲情记忆的有力“物证”，记录了乡村的发展轨迹，承载了村民的昔日记忆，是广大村民“记得住的乡愁”，具有珍贵的历史、文化、民俗价值。移走了大树古树，就无情地撕裂了乡村悠久的历史文化和具有本土气息的文明标志，不利于自然生态文化、优秀传统文化和民俗风情文化的发掘与传承。

　　五是违背了生态文明理念，是不文明的行为。党的明确提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施“保护优先”的生态文明建设战略。生态文明是人类文明的更高级形态，它以尊重和维护自然为前提，强调人的自觉与自律，以及人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。这就要求我们自觉遵循树木生长的自然规律，科学实施城乡绿化。非法移植大树古树，违背自然规律，不是建设生态，而是破坏生态，是不尊重自然、不顺应自然的突出表现，有悖生态文明精神，是本身就不文明的做法。

　　六是浪费了人力财力物力，助长“四风”。大树古树移植采挖难、运输难、栽植难、成活难、耗费大，既破坏森林资源，又浪费人力财力物力，逆理而行，劳民伤财。这暴露的是违背科学、好大喜功、追求奢华、不计成本的铺张浪费作风和急功近利心态，折射的是爱做表面文章、好搞“形象工程”的扭曲政绩观，于科学发展、政风改进都是有害的。

　　张永利：这次出台的《通知》，强调要严格执行《国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》（林资发〔2013〕186号），以保持相关政策措施的连续性，特别强调要依法采挖、运输、经营树木，依规移植使用大树，并从采挖源头、规范使用、苗木保障、责任落实等方面有针对性地做出了规定。

　　（一）重申了树木采挖必须依法实施的规定。《通知》明确了禁止采挖的区域和树木的类型。禁止采挖树木的区域包括名胜古迹和纪念地、自然保护区、省级以上森林公园、国家重点林木良种基地、坡度25度以上林地，以及生态脆弱和生态区位重要地区等；禁止采挖的树木类型包括古树名木、属于国家一级保护野生植物的树木、国家级公益林中的树木、原生地天然濒危和珍稀的树木，以及县级以上人民政府规定严禁采挖的其他树木等。《通知》重申，要严格依法管理大树古树的采挖移植，凡采挖胸径5厘米以上的树木，都要由树木所有权人或单位提出申请，按《森林法》等林业法规以及木材采伐、运输等的国家有关规定审批后方可实施。这里的树木胸径5厘米以上的标准，是依据我国森林资源统计标准，即达到5厘米（含）以上就应纳入立木蓄积统计并依法管理的规定提出来的。移植苗圃和林苗一体化园区，以及农民房前屋后个人所有且不属于古树名木的苗木，不受胸径5厘米以上的限制。在城镇化和基础设施建设中，要对采挖大树古树的影响进行严格评估，特别是古树名木，原则上要实施就地保护，不到万不得已，不得移植。对确需实施保护性移植的大树古树，也要依法依规履行审批程序。合法采挖树木的单位和个人，必须采取有效措施，确保被采挖的树木成活复壮，确保采挖地植被、土壤及时恢复，防止水土流失。《通知》还规定，假植的树木再次采挖的，必须提供合法来源证明。也就是说，来源合法的，可以按规定移植；不能提供合法来源证明的半岛(中国)体育·官方网站，必须就地保护，不许再次移植；确属违法的，则要追究当事人的法律责任。采挖的树木虽然不同于采伐的木材，但由于其性质一样，采挖前需要办理林木采伐许可证，需要运输的也应依法办理木材运输证。这是一条重要的管控措施。

　　（二）强化了使用采挖树木的规范管理。没有一些地方盲目追求一日成林对大树古树的畸形需求，就没有非法采挖移植。因此，对城乡绿化使用的树木进行规范管理，对遏制大树古树非法移植至关重要。《通知》明确规定，凡违法采挖、不能全冠栽植的大树一律不准用于城乡绿化。允许移植树木的最高年龄和最大胸径，由各省（自治区、直辖市）林业主管部门结合本地实际和树种生物学、生态学特性作出具体规定。《通知》要求各地、各部门（系统）尽快制定出台树木移植的相关标准，认真履职尽责，加强科学指导，坚持以适地适树、全冠苗木栽植作为造林树种选择和苗木规格确定的基本原则，严格按照造林技术规程栽植树木，把好造林绿化苗木规格、树种结构设计和使用监管关口。认真监督施工单位按作业设计开展施工，杜绝违法采挖的大树古树用于城乡造林绿化，保证国土绿化事业健康发展。

　　（三）提出了保障城乡绿化苗木供给的具体措施。苗木是造林绿化的基础。抓好良种壮苗培育，为城乡绿化提供充足的优质苗木，是“堵后门，敞前门”的治本之策。加速推进城乡绿化的着力点，要放在遵循因地制宜半岛(中国)体育·官方网站、适地适树原则的基础上，超前布局、着力抓好良种壮苗、尤其是对路大规格苗木的培育，从根本上解决需求问题。《通知》要求，进一步强化良种苗木繁育工作，积极使用先进育苗技术，选用优良品种，培育数量充足、质量优良、品种对路、结构合理的城乡绿化苗木。《通知》鼓励有条件的国有林场等单位和个人，科学合理地利用天然更新的幼树、抚育间挖的幼树以及扩繁的优良种苗，建设大规格苗木基地，发展林苗一体化经营；支持农民利用房前屋后空地培育良种壮苗、大树。《通知》提出，要加强对苗木生产经营的管理，严格执行种苗生产经营许可、标签、档案、检验检疫等制度，加大对苗木来源的监督检查力度，确保苗木来源合法，质量合规，适用对路。这样一来，实际是对大苗和大树进行了区分界定。

　　张永利：全国绿化委员会、国家林业局反对大树古树违法移植的态度是一贯的、坚决的。这次《通知》下发之后，我们将认真督导各地、各部门（系统）在抓落实上下功夫，在求实效上见真章。

　　一是建立健全问责机制。各地、各部门（系统）要将贯彻落实《通知》精神摆上重要议事日程，加强组织领导，加强学习宣传，加强贯彻落实。要从牢固树立科学发展观和正确政绩观、深入反对“四风”的高度，统一思想认识，狠刹“大树进城”之风。要建立健全树木非法移植问责机制。《通知》下发后，依然我行我素，使用违法采挖的大树古树进行绿化的地方和单位，一经发现，不得参与国土绿化、生态建设等各类评比表彰，包括绿化模范单位和森林城市评选，已经获得表彰奖项或荣誉称号的，将撤销奖项或称号。对无视本《通知》要求，继续非法采挖、运输、经营和栽植树木，造成恶劣影响的，将在新闻媒体予以曝光，并依法依规追究有关单位和人员的责任。基层林业主管部门要认真履行林木采伐和运输行政执法职责，决不允许办“人情证”，发现一起就查处一起。

　　二是强化部门职责落实。树木移植规范管理是一项系统工程，涉及多部门、多主体、多层次。各级绿化委员会、林业和城建等部门应加强配合，形成合力，共同抓好《通知》精神落实。各级绿化委员会在推进国土绿化事业中，要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导、监督检查等职能作用。城建部门要严格城区绿化规划和作业设计审批程序，切实把好大树古树的市场需求关。加强城镇绿化美化监督管理，杜绝使用违法采挖的大树古树。林业部门要强化监管，严格执法，资源监督、森林公安、造林、种苗等部门要各司其职，各尽其责。总之，对非法采挖、运输、栽植、经营树木的，必须监管到位、处罚到位、追究到位。

　　三是跟进完善制度措施。彻底刹住“大树进城”之风，不可能毕其功于一役。对贯彻执行《通知》中遇到的新情况、新问题，要深入研究，严肃对待，及时跟进出台配套政策，补充完善相关制度。各地、各部门（系统）要结合实际，细化相关技术标准和管理规范，并及时发布实施，确保《通知》精神得到落实。特别是，对林苗一体化模式培育的、企业和个人囤积假植的大树古树，要开展一次全面调查摸底，登记造册，分类查清数量、品种、来源。对来源合法、品种对路的，要尽快制定移植使用的具体监管办法。

　　四是切实加强宣传教育。要通过各种新闻媒体加大对社会公众的宣传教育力度，既要宣传大树古树非法移植的危害，又要宣传规范管理大树移植的政策法规。要讲究宣传效果，正确引导社会,充分发挥监督的积极作用。各地要结合实际，建立公众监督平台，自觉接受社会监督。要充分调动广大人民群众关心、参与、支持造林绿化事业的积极性，形成全社会爱绿、护绿、植绿的良好风尚。

　　前人栽树，后人乘凉，我们要有足够的耐心培育幼小苗木长成参天大树。城乡绿化也是一样！（记者 焦玉海）